索引号: 009347908/2018-00110 发布机构: 区人力社保局
发文日期:: 2018-07-10 主题分类: 养老保险
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养老保险待遇领取资格认证的难点及对策

养老保险待遇领取资格认证的难点及对策

□ 文/叶海涛

  重庆市开展养老保险待遇领取资格认证(以下称资格认证)工作以来,经过数年的运行,知晓、认可、接受程度不断提升,2016年各区县首次认证率都达到90%以上,大幅度减少和防止了重复或多领取养老金等情况的发生。但我们也注意到,资格认证是一项常年性工作,新增退休人员首次认证和存量退休人员例行认证情况都未达到预期目标,认证结果的运用还处于“雷声大,雨点小”的尴尬境地。本文着眼当前资格认证工作的问题与困难,力求从决策指导和经办操作两个层面探索解决办法与应对之策。

   一、当前资格认证面临的困难与问题

  (一)宣传与告知不能全覆盖。

  当前我国养老保险按省(直辖市、自治区)实行统筹,统筹区内按市(区、县)实行属地社会化管理,区域化差异不同程度地存在,资格认证的宣传力度和效果也存在区域差异。部分退休人员地处偏远地区,部分退休人员常年异地居住,有的在国内其他统筹区,有的在国外或港澳台地区。因此,面向社会、全面覆盖的宣传和告知难度大。

  (二)认证方式不能满足现实需求。

  我市采取“市内面对面指纹识别为主、市外协助认证纸质表格和电子数据相结合”的方式,包括人脸识别、认证表格证明、人工证明等辅助手段。与国内部分统筹区尤其是经济发达地区比较,还存在认证方式相对单一、认证网点依托村(社)过于扁平化、认证效率较低的问题。

  (三)领取养老金人员缺乏配合认证意识。

  由于退休人员年龄偏高,受文化、习惯、心理等因素影响,不少人对“生存”“死亡”提法忌讳和多疑 ,对通过认证确认其健在的做法较为抵触,甚至认为尊严受到侵犯 ,对认证工作的认可和配合度不高。

  (四)没有能够彻底堵住养老金冒领的“黑洞”。

  资格认证在一定程度上有效的遏制了多领、冒领养老金行为的发生 ,但问题依然存在。据统计,某区有10万退休人员,2015年至2016年就发现并取消不具备按月领取养老待遇资格人191人,月减少基金支付13.7万元,应收回社保基金240万余元。这无疑是整个社会保障制度不完善的结果和现行离退休人员管理体制弊端的体现。管理体制疏漏导致的信息不对称、异地人员信息掌握监控不到位、边远地区基层单位有关部门之间不协调、惩罚机制不完善等,都给那些多领、冒领带来了可乘之机。

  上述问题充分说明,为更好地守牢养老保险基金“出口”,防止和减少多领、冒领养老金情况的发生,要求我们必须紧跟社会发展步伐,应时而为推进深化改革资格认证工作。

   二、造成深化资格认证改革困难的原因分析

  (一)宣传和告知缺乏统一抓手,难以克服区域差异问题。

  退休人员异地居住的情况越来越普遍,单一参保地的宣传告知难以覆盖所属退休人员,面向社会、全面覆盖的统一宣传造势势在必行,这需要全国统一部署,调动覆盖面宽的所有宣传载体和资源才能基本实现;我国是幅员辽阔的多民族国家,人口分布状况和经济发展水平差异大,造成了各统筹区各自独有的地域特色,在统一宣传造势的基础上,各统筹区内还需要因地制宜,实施差异化、针对性的宣传作为有效补充。这需要统一部署、上下联动、无缝结合,形成强有力的抓手。

  (二)重视与投入力度不均衡,难以解决认证方式单一、认证效率低的问题。

  目前,认证主要区分三种人群 ,即在我市居住人员、市外居住人员、在国外和港澳台地区居住人员。在本市居住人员,于每年本人生日(身份证时间为准)当月起三个月内持《居民身份证》到居住地镇街社保所、村、社区进行指纹认证资格核查。对于一些特殊的情况,例如老人行走不便、卧病在床等情况等,领取待遇人员本人无法亲自前往验证的,可委托家属至居住地镇街社保所、村、社区采取预约上门服务或表格证明、人工证明的方式进行认证;市外居住人员,于每年本人生日(身份证时间为准)当月起三个月内持《居民身份证》《退休证》和《异地居住退休人员资格认证表》到居住地的县(区)级社会保险经办机构或街道(乡镇)社会保障服务中心(所)参加资格核查,核查完后于15日内将《异地居住退休人员资格认证表》寄回我市退休地区县(自治县)社保局。如果市外居住地开通了全国统一的异地认证信息系统,则不需要将《异地居住退休人员资格认证表》寄回;居住在国外、港澳地区的养老待遇领取人员,在每年生日当月起三个月内持本人有效护照、居留证等有效证件到我国使、领馆(商代处或有关代管馆)领取《在境外居住人员领取养老金资格审核表》,该资格表即办即取,不收取费用。领事官员审定后,于(下转第28页)(上接第23页)15日内将加盖使领馆印章的资格表寄回我市退休地区县(自治县)社保局。居住在台湾地区的,可通过公证机构出具健在公证文书。

  明显地看到,以上传统的认证方式已不能满足现实工作需要,而拓展方式渠道和改进方法手段需要从上至下重视安排,投入相应的财力物力人力,并寻求相关部门的协调联动才实现。

  (三)事关社会稳定,难以实现对未通过认证人员全面暂停发放待遇。

  认证主要是对人的生存状态及历史境遇的关注 ,对人的尊严、人的价值及符合人性的生活条件的肯定。必须承认,指纹认证也好,照片视频认证也罢,这种“没死证明”虽然具有防止冒领养老金的作用,但其消极作用也显而易见。 现行的生存认证主要是对离退休人员养老金被冒领的一种防范措施, 这对正常领取养老金的健在的老年人是“无辜”的。重要的是,养老金对退休人员而言是生活的重要生活经济来源,由于种种原因未进行资格认证而停发养老金,势必给退休人员的生活造成影响。而且“金保系统“业务处理存在周期长的问题,已停发养老待遇人员在进行了资格认证后并不能马上续发养老金,需要业务系统在当月底结算产生支付计划,次月才能补发到退休人员账户。如果未通过认证人员偏多,全面停发待遇势必给这一群体当月生活带来影响和不便,甚至引发群体性信访事件,影响社会稳定,造成负面影响。据统计,某区对一直未完成首次资格认证的退休采取分批次小规模停发待遇处理,每批次停发人数控制在50人以内,其中近一半退休人员发现补停发待遇并积极配合完成资格认证,约10%的退休人员不能完全接受次月补发待遇。

   四、资格认证的发展方向与趋势

  (一)建立全覆盖个人社会保障登记认证体系。

  单一的生存认证或是养老待遇领取资格认证,在社会保险经办领域无疑是一项局部或单项工作,孤立地开展此项工作,难免会势单力薄、困难重重。困此,将认证工作纳入社会保险统一的经办登记和认证体系,甚至建立统一的社会保障登记认证体系,将公安、就业、金融、通信、社保、医疗、民政等系统登记服务予以整合,全体居民生老病死息息相关,实现全社会全员覆盖就容易得多。据此开展的宣传、登记等投入效费比将会大幅度提高。

  (二)信息技术和大数据应用等创新成果将进一步完善认证体系。

  一是建立统一标准的网络认证平台是今后的发展趋势。随着互联网的不断普及和数据传输效率的大幅度提升,通过网络实现认证将会是主要的认证方式,届时退休人员足不出户即可完成例行认证,不但极大地方便了群众,也大大提高了认证效率。二是跨统筹区的信息共享和协助认证是必然的运作模式。解决异地重复领取待遇、异地认证难的问题,必须依靠统一标准和接口的网络平台实现,并建立对等互信协作机制。三是跨行业系统的数据应用与共享是重要认证手段。仅仅解决生存认证的方法途径很多,例如公安系统的户籍变更和出入境记录、金融机构的实名制交易、交通运输领域的实名制购票、医疗服务机构的就诊或死亡记录、民政系统的火化和殡葬记录等相关信息,均可可以用于间接的辅助生存认证。

  (三)从法律层面规范认证登记行为。

  2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》虽然明确了国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务,进一步明确各方相关的法律责任,在对冒领养老金的行为进行法律制裁时做到了有法可依。但还缺乏具体实施条例,操作性和针对性不强。与之配套的相关规范性具体条文基本上是一片空白。困此,完善登记认证相关法律法规势在必行。

   四、当前立足实际可以尝试改进的应对之策

  (一)呼吁全国统一普及宣传,统筹区内实施统一标准化模式。

  围绕“家喻户晓、人人皆知”这个目标,每年开展一次普及宣传活动,调动报刊、电视、网络、电台和实地宣传行动等相关资源,全方位无死角地实施宣传覆盖。  结合当前正在实施的标准化体系建设,将资格认证全业务流程和软硬件投入纳入通盘考虑,设立专项预算,划拨专项资金,建立专业队伍,在统筹区内尽快建成标准化的资格认证体系。

  (二)进一步拓宽认证方式与渠道。

  目前,我市资格认证的主要方式还是依托村(社区)设立业务网点,部分地区只能在镇(街道)一级设立网点,不便于群众配合认证。可以考虑在与社会保险性关联性较强的银行、医院、药房等机构增加认证网点,进一步方便群众在处理相关事宜时完成资格认证。同时,应尽快启动网络平台自主认证系统建设,包括移动通信工具的微认证模式也应纳入一并考虑,以彻底解决异地认证难的问题。

  (三)优先与关联性强的相关行业建立信息数据共享机制。

  紧紧围绕退休人员死亡信息获取这个关键环节,充分利用公安、民政、卫生系统相关信息数据,实施间接认证。对于未通过网点等完成直接认证的退休人员,可通过相关业务数据比对,筛选出三类人群。第一类为疑似死亡人员,可考虑暂停发放待遇;第二类为确定健在人员,应作认证通过待完善信息的标记处理;第三类为待认证人员,留待后序处理。

  (四)精细化做好未通过认证人员养老待遇停发和认证通过人员续发工作。

  一方面要精准确定停发对象、合理确定停发范围,避免引发责任纠纷。对于从第三方(如基层组织、关联行业)获取的退休人员生存、服刑等信息,需要谨慎对待、区别处理,在相关法律没有明确规定前,停发待遇应采取保守态度。对于姓名、性别、身份证号码完全相关符的疑似死亡和服刑人员,应考虑全部作停发待遇,死者其亲属提供相关书面材料时正式办理死亡待遇,服刑人员刑满释放时提供相关书面材料办理待遇结算和续发;对于近期(可以当年度为参考)发生有就诊、户籍变更、新登记银行账户和实名购票并乘坐铁、飞机、轮船等人员,应作生存认证通过处理,但应标记为“间接认证”。可以3年为限,3年内每年通过间接认证的不停发待遇,但每3年必须通过1次直接认证;对于无法通过任何途径获取生存信息的退休人员,超过1年的,可考虑分批小规模作停发待遇处理,具体批次和人数应根据当地实际情况区别对待。

  同时要进一步改进完善已通过认证人员待遇续发业务流程。当前我市养老金采取以月为周期委托银行实施社会化发放,对于停发待遇后及时配合完成认证的退休人员,尤其是生活困难群众,往往不能接受次月补发当月养老金,甚至出现过激行为。如果成批发生类似情况,还易引发群体信访。因此,可以考虑适当改进业务流程,“金保系统”养老支付与实拨模块增设临时支付计划,并在次月支付计划产生前引入本月累计实拔数。考虑到群众急迫心情,可以3至5个工作日为限作出补发承诺,以有效缓解因停发待遇引起的各种矛盾和问题。

  (五)多管齐下做好资格认证相关工作。

  提升服务质量,加强队伍建设。培养一支职业素质高、服务意识强、高效廉洁的单位养老保险干部队伍。同时,加强管理服务工作,完善社会化管理服务管理体系促使养老保险事业有序健康发展。改善工作态度,关注老年人的心理,取得他们的理解和支持,将资格认证变为爱心服务。

  依靠社会群众力量举报冒领行为,对外公布举报电话、设立举报信箱,接受群众举报。发动群众检举揭发冒领行为,设立一定比例或额度的奖励机制,对冒领行为形成强力震慑。  

  加大对冒领养老金行动的处罚力度。一经发现冒领现象,经办机构不但要立即停止支付其养老待遇,还要责成冒领者退还相应养老待遇;拒不退还的,由劳动保障行政部门依法处理,除如数追回冒领待遇外,并对冒领者按有关规定进行处罚;构成犯罪的,应交由司法机关依法追究刑事责任,还要利用新闻媒体对冒领者的查处情况进行报道。

  将登记认证纳入个人诚信体系。对已领取养老金人员3年以上未配合完成“直接”认证的,应适当影响个人诚信,以促进其主动配合完成资格认证;对因服刑、死亡等原因发生多领、冒领,且不配合退还的,应列入诚信“黑名单”。


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